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通用航空配套规章标准落实安全责任实施方案

2022-06-29 12:55:02 来源:网友投稿

下面是小编为大家整理的通用航空配套规章标准落实安全责任实施方案,供大家参考。

通用航空配套规章标准落实安全责任实施方案

 

 通用航空配套规章标准落实安全责任实施方案

 坚持人民至上、生命至上,打造服务范式,力促管理融合,推动通用航空公益服务场景多元、服务规范、保障有力,提升通用航空应急处突能力。

 坚持全局性思维,推动空域、机场、飞行服务保障优化,加强人才培养、科技创新力度,加快培育航空文化,夯实通用航空高质量发展基础。

 一、 配套规章标准落实安全责任 进一步降低非经营性通用航空活动登记门槛。加强对空中游览、高空跳伞等载人飞行活动的安全监管。探索厘清私人、娱乐飞行安全主体责任,加强安全意识培养,倡导安全飞行文化,严格遵章飞行。健全服务标准。支持行业、地方协会等社会团体组织制定空中游览、高空跳伞、大众娱乐和体验飞行等消费服务的团体标准,开展通用航空消费服务质量评价,引导提升服务质量。

 二、 完善运输网络织密短途运输网 在偏远和地面交通不便地区,支持构建以支线机场为核心、通用机场为节点的次级区域枢纽航线网,推进“干支通”衔接互联,满足基本航空出行需求。在京津冀、长三角、珠三角、成渝等城镇密集区,支持地方政府构建城市之间的航线网,充实立体交通网络,满足便捷

 出行需求。拓展包机服务网。鼓励企业创新服务模式,支持地方政府构建多个机场间的航线网,打通商务区、产业园、机场间的低空摆渡通道,丰富交通出行选择,满足灵活多元出行需求。支持有条件的地区发展公务航空,满足个性高效的出行需求。支持粤港澳大湾区开展直升机跨境运输业务。培育通航货运网。构建以支线、通用机场为支点的通用航空货运航线网,加强与其他交通方式衔接,实现通用航空物流网络省际互通、市县互达、城乡兼顾。

 三、 配套法规标准推进规章制修 修 针对小型航空器运行特点和短途运输市场需求,制定修订相应规章,在市场准入、运输条件、运行品质、旅客服务等方面持续完善,构建保证安全、分类适用的规章体系。加强安全监管。严格落实安全领导、岗位、监管责任,建立安全工作监管长效机制,构建系统安全管理制度和监管系统。落实企业安全主体责任,严控运行风险,建立健全企业法定自查。加大安全设施设备投入,加快完善应急预案,定期开展培训,提升企业应急反应能力。健全服务标准。按照国内运输市场价格行为规则,规范通用航空短途运输价格、行李收费等标准,明确客票退改签服务规范。指导、支持协会组织制定运营和服务标准,规范和优化旅客服务。主动公布适应需求、符合实际的通航运输服务标准,合理引导出行预期。

 四、 拓展新兴消费推动低空旅游发展 支持文旅主管部门扩大空中游览、高空跳伞等对景区的覆盖,建立连接景区、度假区、主题公园等旅游目的地的低空旅游网。支持地方政府发展“通用航空+旅游”,鼓励依托观光游、主题游、体验游等形态丰富低空旅游内涵,支持脱贫地区发展通用航空特色休闲农业和精品旅游。支持成立跨行业联盟,推动通用航空和旅游、互联网融合发展,打造通用航空消费新格局。支持航空运动创新。加强与体育主管部门协同,支持举办具有国际影响力的航空运动赛事和展览,广泛开展群众性航空运动活动。鼓励企业创新通用航空消费服务,积极拓展新兴消费业态,开发通航衍生产品,推动通用航空创意经济,满足多样化通用航空消费需求。支持航空运动参与主体创新发展,推动在基础较好地区打造航空运动集聚区和产业带。鼓励自用娱乐飞行。充分发挥地方政府作用,鼓励非经营性通用航空活动,支持开展大众娱乐等私人飞行,加快壮大消费群体规模。支持自用飞行社会团体发展,营造良好发展氛围。

 五、 打造服务范式支持应急救援服务 支持应急主管部门、地方政府加大服务购买力度,打造服务样板,深化拓展通用航空在森林草原防灭火、防汛抗旱、地震和地质灾害、堰塞湖等抢险救灾领域的应用。配合应急主管部门优化航空力量部署,

 重点覆盖自然灾害高发地区和京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝城市群及长江、黄河等重点区域。支持西藏航空应急救援能力建设。深化航空医疗试点。联合卫健主管部门,深化拓展航空医疗救护联合试点,总结推广试点成果。以保障北京冬奥会和冬残奥会为契机,依托交通、文旅、体育等设施,扩大航空医疗救护应用范围,满足高速公路、户外景区、大型赛事等特定场景医疗救援需求。

 六、 改进治理手段推进数字政府建设 推动通用航空许可文件、证照的电子化,在线公开审批条件、流程和结果,实现全程覆盖、过程透明、结果公开。在电子政务信息共享的基础上,推动建立与应急、卫健、文旅、体育等主管部门的政务信息资源共享机制,探索智慧监管、智慧决策、智慧应用的新模式。开展发展质量评价。加快建立通用航空高质量发展的统计、评价指标体系和综合数据发布制度,跨部门、跨地区、跨领域、跨层级、全口径收集信息,动态监测,有效支撑政策制定、行业监管。定期评价、公布通用航空发展情况,全方位、立体化、多维度展示通用航空在国民经济社会发展中的作用。创新安全监管方式。加快建立基于公众利益和运行风险的分类监管机制,统一监管标准,推广实施非现场监管等新型监管方式。分类落实通用航空安全管理主体责任,探索推动地方政府履行除载客类以外的通用航空公共安全监管主体责任。推动诚

 信体系建设。实施《通用航空企业诚信经营评价管理暂行办法》,将评价结果作为确定行业监督检查频次的重要参考依据,将符合条件的失信主体纳入民航行业信用信息记录。督促企业履行法定自查义务,严格遵章运行、诚信经营、保护消费者权益,促进行业健康发展。加强消费者权益保护。将通用航空服务质量管理纳入民航服务治理规则体系,推进治理规范、投诉举报、调查处置、执法机制的统一与衔接,提高服务质量透明度。督促企业履行告知义务,保障通用航空用户、消费者的知情权和选择权。

 七、 优化空域管理推动低空空域管理改革 落实国家低空空域管理改革工作部署,以提升低空空域资源利用效率为目标,推动优化管理机制,加强法制建设,分类划设低空空域,保障通用航空发展。推动建立民航、军队、地方政府对低空空域运行、空防、公共安全各负其责的分工管理模式。深度参与空域改革试点。总结推广四川、海南、湖南、江西、安徽等地低空空域管理改革试点经验,按需加密低空航线,扩大低空报告空域范围。探索在华东、中南等通用航空产业基础好、发展潜力大的地区划设跨省低空飞行航线,实现短途运输、通用航空器跨区交付与转场飞行等常态化。简化飞行计划审批。积极协调配合国家空中交通管理机构,简化优化飞行任务审批、计划申请和审批(备案)程序,畅通申报渠道,扩大随报随批

 业务种类。推动建立全国统一的飞行计划申报审批信息平台,实现“一窗受理、一网通办”。

 八、 形势要求 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,民航发展迎来阶段转换期、质量提升期和格局拓展期三期叠加,通用航空在综合交通运输领域和国家经济社会发展中的战略作用更加凸显,将面临新机遇与新挑战。具体表现在:

 国家提升治理体系和治理能力,增强突发公共事件应急能力,提升自然灾害防御水平,要求迅速提升航空应急救援服务能力,提升服务能力,拓展服务领域,固化服务范式,充分发挥通用航空服务多元化公益场景效能。国家低空空域改革不断深入并取得实质性进展,低空经济将迎来新的发展机遇,以通航飞行活动和无人机运行为主体的娱乐新生态将加快壮大航空人口规模,要求以降本增效为导向,充分发挥行业和地方两个积极性,优化市场供给,催生航空新兴消费品质升级需求。

 国家构建以国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的新发展格局,要求打造统一开放的综合交通运输服务市场体系,创新民航服务供给,稳步拓展通航短途运输航线网络,建设“干支通、全网联”

 的航空运输服务保障体系。国家创新驱动发展战略引领各地加快产业转型升级,带动形成通航制造、运营、消费全产业链条,地方促进通航发展的产业主体责任也将随之拓展为规划布局、项目审批、政策拉动、安全监管各领域,通航发展实现“两个转变”的条件将进一步成熟并转化为实践。

 综上,我国通用航空处于重要战略机遇期,但在低空空域开放、安全与发展平衡、产业链高质量协同等方面仍存在较大挑战,“十四五”时期,我们要科学分析形势、把握发展大势,坚持新发展理念,统筹发展和安全,珍惜发展好局面,巩固发展好势头,积极应变、主动破局,推动通用航空高质量发展。

 九、 保障措施 (一)加强组织领导

 民航局通用航空工作领导小组统一领导通用航空发展工作,组织研究重大发展改革问题,统筹推动规划实施。加强宣贯解读,合理引导社会预期。民航各地区管理局按照民航局工作部署,成立本地区通用航空工作领导小组,加强辖区通用航空发展工作领导,编制通用航空发展规划,加强对地方政府的指导支持,搭建局省共建工作平台,促进任务落实。

 (二)加强国际交流

 利用好民航对外合作交流平台,借鉴通用航空发达国家管理模式、法规建设、人才培养、服务保障等方面的有益做法。鼓励社会组织、产业技术联盟、相关企业积极参与国际标准化活动,推进通用航空优势领域标准国际化,创建中国标准品牌。鼓励引进先进适用的航空器及装备,支持国产航空器及装备出口。

 (三)加强督查督办

 民航局通用航空工作领导小组办公室建立通用航空发展规划任务督查机制,定期督办通报任务进展,推动任务落实。民航各地区管理局通用航空工作领导小组聚焦重点规划任务,加强本地区规划任务的督查督办,推动规划顺利实施。加强与军方、各部委之间的沟通协调,推动通用航空发展规划的组织落实。推动将地方政府促进通用航空发展的工作成绩纳入国务院督查激励机制。

 十、 发展目标展望 2035年,通用航空有力支撑多领域民航强国建设。通用航空市场充满活力,基础保障体系健全完善,全体系产业链自主创新能力显著增强,无人机产业生态圈基本建成,战略性新兴产业作用日益突出,成为民航行业服务构建新发展格局的新动能。

 “十四五”期间,聚焦五大领域,夯实两大保障体系,实现五个新变化。安全水平达到新平衡,通用航空死亡事故万时率低于0.0

 8;发展规模实现新跃升,通用航空(含无人机)企业、飞行总量、航空器、执照等数量显著增加;保障能力取得新突破,力争低空空域改革取得实质性进展,推动低空空域分类划设,航路航线大幅拓展,在册通用机场布局合理;行业治理开创新局面,实现分类精准监管,监管资源聚焦高效协同;服务质量达到新水平,公益服务广泛覆盖,新兴消费蓬勃发展,短途运输网络内联外拓,无人机应用加快拓展,传统工农业作业质量提升。

 巩固拓展疫情防控和民航发展成果,按照2021-2022年为疫情恢复期,行业侧重要素积累、服务提升、智慧奠基;2023-2025年为加快发展期,着力实现安全、效率、服务水平质量齐升。

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