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　南京市垃圾分类现状、问题与对策探讨

　作者：赵意茹 陈泰企 张雪平

　来源：《现代商贸工业》2021 年第 15 期

　基金项目：江苏省高等学校大学生创新创业训练项目“垃圾分类新时尚”离我们还有多远？—基于南京市生活垃圾分类现状的调研报告，项目负责人：赵意茹，陈泰企;指导教师：张雪平，王文丽。

　 作者简介：赵意茹（1997-），女，汉族，江苏徐州人，学生，项目负责人， 研究方向：工商企业管理;陈泰企（2000-），男，汉族，福建长乐人，学生，项目负责人，研究方向：工商企业管理;张雪平（1974-），女，汉族，江苏泰兴人，硕士研究生，教授，研究方向：战略管理、人力资源管理。

　 摘 要：近年来，国家高度重视生活垃圾分类处理工作。习近平总书记早在 2018年就提出“垃圾分类就是新时尚”。2020年 11 月 1日南京市正式实施《南京市生活垃圾管理条例》。本文将从南京市垃圾分类现状、存在问题出发，提出合理建议，促进资源合理配置。

　 关键词：垃圾分类;新时尚;环境保护

　 中图分类号：TB 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.15.077

　 1 垃圾分类现状

　 2016年 12月 21 日，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议指出：“普遍推行垃圾分类制度，关系 13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理”。

　2017 年 10 月 18日，习近平同志在党的十九大报告中指出，坚持人与自然和谐共生。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。留住绿水青山，从垃圾分类开始。让“绿色、低碳、环保”的理念深入人心，使居民能够身体力行地参与到实践垃圾分类的行动中来。2017年南京被列入全国先行实施生活垃圾强制分类的 46 个城市之一。

　 2020年 7 月 31日江苏省第十三届代表大会常务委员会第十七次会议批准，2020年 11 月 1日起正式实行《南京市生活垃圾管理条例》。其中把生活垃圾分为以下四类：可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。条例中还提出了按照垃圾产生者付费原则，建立计量收费、分类计价的生活垃圾处理收费制度。

　 2 南京市垃圾分类存在问题

　 2.1 居民进行分类的自觉性较差

　虽然正式实行《南京市生活垃圾分类条例》，但在实行之初，人手不足，并没有相应的人员进行分类监管，对于部分自觉性较差的居民仍然会“钻空子”，不会对垃圾进行分类。正因如此，现在南京部分小区仍然可以看到垃圾桶旁堆满了没有进行分类的垃圾。

　 2.2 垃圾分类成效不显著

　 早在 2019 年上海实行垃圾分类条例后，南京市社区也开始宣传垃圾分类管理办法，并在相应地点布置垃圾分类箱。在《南京市生活垃圾管理条例》出台之后，居民表示愿意配合相关部门的工作。但是由于条例刚刚颁布，部分居民对于垃圾分类仍处在学习阶段，所以南京市生活垃圾分类效果并不理想。

　 2.3 垃圾分类处理不落实

　 首先，居民主动分类好的垃圾被統一打包。相关工作人员表示出现此种情况是由于人员不足，缺乏垃圾分类技术人员。这样的做法让居民深感不解，导致分类的自觉性和积极性下降。

　 其次，居民会把可回收垃圾交予废品站来获取一定的金额，而废品站一般会收集处理利润较高的物品，而忽视其他可回收但低利润的物品。这些被忽略的垃圾在一定程度上造成了资源浪费。与此同时，很多社区设有废旧电池回收点，但真正落实的少之又少。

　 2.4 垃圾分类宣传力度有限

　 在相关政策施行之初，人手有限，只能通过大范围的电视、网络宣传。但是对于老年人，他们接触网络的机会较少，所以对于垃圾分类的相关知识了解程度较低。宣传力度不同时方式不够新颖，没有办法调动居民进行垃圾分类的积极性。

　 2.5 垃圾分类设施不统一

　 由于每个街道分配的资金不同，导致设施数量和类型具有差异性，例如有的小区使用小黄狗智能垃圾箱进行垃圾分类回收和传统单个垃圾桶对厨余垃圾进行收集，有的小区只有可回收和不可回收两种分类的垃圾桶。在实行《南京市生活垃圾管理条例》之后，部分小区取消了垃圾桶而统一采用垃圾房进行垃圾收集。但居民表示，虽然变得更加美观，但是采用垃圾房的形式对于居民的自觉性是很大的考验。垃圾分类设施不统一造成民众的认可度和信任感不高，所以民众的参与度不高。

　 2.6 部分社区投放标准不统一

　 在统一的条例下，社区可结合实际情况进行分类标准。正因如此，各社区的分类标准不统一，有些社区会要求在固定时间内投放固定类别的垃圾，并且不同类别的垃圾所设置的分类设

　施也不一样。针对此标准，也有居民反映往往因为上班时间错过投放垃圾的时间，而家中老人不会使用智能垃圾桶。居民希望可以统一标准统一执行。

　 3 针对南京市垃圾分类存在问题的主要建议

　 3.1 从源头上减少垃圾的生产量

　 （1）限制过度包装，减少一次性商品的使用。随着经济的发展，市场上商品的种类繁多，不仅造成资源浪费，垃圾的生产量也迅速增加。可以鼓励商品生产厂家生产易回收利用的产品包装。如今，外卖垃圾日益增多，所以建议使用环保餐盒，减少一次性餐具的使用。

　 （2）在研发上面多下功夫。一是加强可降解塑料研发;二是湿垃圾就地减量研发湿垃圾包装袋，并实现自行降解。

　 3.2 制定科学、清晰的垃圾分类方法

　 效仿比利时，日本将垃圾分为科学可控的几大类，如可燃、不可燃、大型垃圾等。再如我国台湾地区将生活垃圾分为可回收、厨余、其他垃圾。垃圾分类的本质是将可循环使用的物质从一堆密密麻麻的垃圾中分离出来，并进行相对应的回收、加工，合理分配资源。

　 3.3 加强垃圾分类教育宣传力度

　 （1）环保教育从小时开始。将相关知识整合到基础教育课程中，指导青少年建立环境保护的意识，通过儿童的言行进一步引导家庭参与垃圾分类。

　 （2）

　采取多样化的宣传方式。社区工作人员与周边小区、学校、单位开展专项合作，通过短视频，公众号，微博等载体，丰富宣传内容，加强垃圾分类知识的推广和促进，引导公众主动实施垃圾分类。

　 （3）

　强化垃圾分类知识培训。设立公众号，社区引导点，培训居民垃圾分类的方法，实地对垃圾的投放进行引导，不断提升居民对垃圾分类的认识，提高居民的实践和运作能力。

　 3.4 完善法律政策制度

　 （1）借鉴国外先进经验。南京市在强制垃圾分类初期，应当借鉴国外先进经验，明确居民、社会、政府等多方面的责任。日本政府在完善法制方面做得很好，他们针对垃圾分类制定了三个层次的法律。我们可以针对南京市强制分类初期，缺乏完善的相关法律的现状，相关法制部门可以开展立法工作并制定出一套完善的法律体系。

　（2）优化完善垃圾分类财政政策。在考核内容上，我们可以结合实际垃圾分类进行对比。在投入资金上，将资金向一线环卫工人、保洁人员倾斜，并针对一线人员建立激励机制。在垃圾处理费征收上，我们可以采取“谁不分，谁付费”“谁分类、奖励谁”的方式，有效利用价格杠杆对垃圾分类进行调控。

　 3.5 建立奖惩双向激励机制

　 灵活运用奖惩双向激励机制，提高居民参与垃圾分类的主动性和积极性。针对全市居民，建立账户积分制度，将账户信息与个人身份信息进行绑定，建立积分兑换机制，并丰富积分兑换形式。积极推广智慧垃圾分类收运技术，提高分类投放准确率。与此同时，建立垃圾回收利用政策，引进并鼓励第三方企业参与垃圾回收利用，强化政府与企业的合作。

　 3.6 实现垃圾分类智能化

　 （1）利用物联网和人工智能技术实施智能收集。垃圾袋由政府或相关企业统一印制个人信息查询码，我们可以通过查询码追溯源头，同一类别的垃圾使用统一颜色的垃圾袋，同一地区统一配置。居民根据政府统一指定的分类标准进行投放，在垃圾收集现场设置智能监控设备，并对垃圾分类过程进行实时监控。桶内统一安装垃圾识别器，以此来判断居民投入系统的垃圾是否符合标准。识别结果想通过物联网自动上传平台并计入个人账户。

　 （2）在市民平台建立居民档案。垃圾分类结果可以通过互联网传输到市民平台并计入个人账户。可以依据只能统计数据进行分析、处理。

　 3.7 成立非营利组织助力垃圾分类

　 成立垃圾分类志愿者社团，例如巴西在垃圾分类方面，将城市的拾荒者统一组织起来并成立合作社。当地政府和企业通力合作，提供场地，并对拾荒者进行统一培训。通过完善政府、企业和社会三方分工合作，促进垃圾分类工作开展。

　 参考文献

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