下面是小编为大家整理的白银市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划【精选推荐】,供大家参考。

　白银市人力资源和社会保障事业发展 “十四五”规划 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推动白银现代化建设的关键五年。根据《白银市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《甘肃省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》，为明确“十四五”时期全市人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和保障措施，制定本规划。

　一、指导思想和主要目标 （一）发展基础 “十三五”期间，全市人力资源和社会保障事业快速发展，取得了显著成绩，为“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展奠定坚实基础。

　1. 就业局势总体稳定 “十三五”期间，围绕全市改革发展稳定大局，实施积极的就业政策，先后出台《进一步促进就业创业工作的实施意见》《做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》

　等一系列政策，扶持创业和促进重点群体就业政策力度不断加大，受益人群持续扩大，就业局势总体稳中向好。“十三五”期间，全市城镇新增就业累计达 22.38 万人，城镇登记失业率始终在 4%以内。打造创业孵化服务平台，大力培育创新创业主体，全市共建成省级孵化基地 13 家，市级孵化基地 8 家，累计入驻入孵创业实体 2213 户，吸纳带动就业 1.28万人。发放创业担保贷款 13.6 亿元，惠及创业者超过 1.14万人、企业 79 户。统筹利用各类职业培训资源，着力提升劳动者就业创业技能，开展职业技能培训 15.58 万人次，受益人群由农村富余劳动力逐步向企业职工、就业重点群体和贫困劳动力转变。全市累计输转城乡富余劳动力 141.86 万人次，创劳务收入 283 亿元，有效带动了居民增收。加大困难群体就业援助力度，筹集使用就业专项资金 8.8 亿元，享受培训补贴、社保补贴、岗位补贴等优惠政策达 14 万人次。

　2. 社会保障稳步提升 全面贯彻落实国家社会保险制度改革政策，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，覆盖城乡居民的基本养老保险制度全面建立，实现了不同群体的全覆盖。大力实施全民参保登记计划，“十三五”末，全市企业职工养老、城乡居民养老、工伤保险、失业保险参保人数分别为 16.36 万人、81.79万人、15.9 万人、11.66 万人。各项社会保险待遇水平不断

　提高，“十三五”以来，连续五年提高企业退休人员养老金水平，企业退休人员基本养老金月收入由人均 1647.83 元提高到 2146.5 元，增长 30%。城乡居民基础养老金由人均每月85 元提高到 113 元；失业保险金二类地区发放标准由每月1009 元提高到 1413 元，增长 40%；工伤保险伤残津贴由人均每月 2717 元提高至 3162 元，增长 16.4%，抚恤金由人均每月 1059 元提高至 1428 元，增长 34.8%。

　3. 人才队伍不断壮大 深入实施人才强市战略，推动重大人才工程落实，人事管理制度和人才工作机制不断完善，《白银市高层次人才（团队）引进扶持办法》《白银市企事业单位急需紧缺人才引进办法（试行）》《白银市事业单位高层次人才工资分配激励机制实施方案》《白银市“铜城人才服务卡”制度实施办法》等系列政策相继出台，人才队伍建设成果凸显，“十三五”末，全市专业技术人才 8.36 万人，高技能人才 3.21 万人。承接下放职称评审权限，组建高级评审会 8 个、中级评审会15 个。1394 名专技人才通过基层单独评审获得高级职称，使扎根基层的人才发展有空间、晋升有通道、作出贡献有获得感。事业单位人事制度改革不断深入，选人用人机制不断优化，完成白银市城市建设设计院、白银市国土资源勘测设计院两家事业单位转企改制。事业单位岗位设置管理制度进

　一步完善，聘用制度实现全覆盖，实现由固定用人向合同用人转变。事业单位公开招聘制度全面推行，“十三五”期间，全市公开招聘事业单位工作人员 2618 人，招募“三支一扶”基层工作人员 421 人，招聘高校毕业生进基层就业项目人员3786 人，选拔特岗教师 1465 人，引进高层次人才、急需紧缺人才 481 人。

　4. 劳动关系和谐稳定 劳动关系协调机制进一步完善，制定出台《关于构建和谐劳动关系的实施意见》，加大劳动人事争议调处力度，加强劳动保障监察执法，切实维护广大劳动者合法权益。严格落实《劳动合同法》《劳动合同法实施条例》，全力推进各类企业与职工签订并严格履行劳动合同。印发《白银市协调劳动关系三方加强协商协调机制实施方案》，进一步强化劳动关系三方四家以会议协商为主要形式的协商机制。“十三五”末，全市企业劳动合同签订率达到 92.5%以上、集体合同签订率达到 85%以上。坚持“预防为主、基层为主、调解为主”方针，健全仲裁工作制度、规范仲裁程序、改进办案方式，办案质量和效率不断提高，“十三五”以来，各级劳动人事争议调解仲裁机构累计共立案处理争议案件 2232 件，劳动人事争议仲裁结案率达到 95%以上。贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，制定《白银市保障农民工工资支付落实四

　项制度实施方案》，依法严厉打击恶意欠薪等违法行为，全面治理拖欠农民工工资问题长效机制进一步完善。“十三五”以来，全市劳动保障监察机构共主动检查用人单位 2.87 万户次，查处各类劳动保障违法案件 1423 件，劳动保障违法案件比“十二五”期间下降 44.2%。

　5. 脱贫攻坚成果丰硕 把劳务输转作为促进农民增收的重要举措，不断加强富余劳动力输转工作。2020 年，全市建档立卡贫困劳动力务工就业 12 万人，比 2019 年增加 2.45 万人，同比增长 25.7%，基本实现“应输尽输”。以东西部扶贫协作机制为抓手，2018年以来，建档立卡贫困人口通过协作机制就地就近就业 4465人次，帮助建档立卡贫困人口到其它地区就业 3035 人次。不断加大培训力度，开展精准扶贫劳动力培训 14.45 万人次、劳务品牌培训 9000 多人次。全市开发各类乡村公益性岗位8592 个，认定扶贫车间 137 个，吸纳就业 4420 人。2018 年以来，累计为贫困人口代缴基本养老保险费 7643 万元。

　6. 公共服务明显增强 市级和县（区）5 个人力资源市场和社会保障中心项目全部建成投入使用，建设标准化劳动人事争议仲裁庭 6 个。进一步夯实基层公共就业服务平台，全市基层劳动保障事务所

　达 78 个、社区劳动保障事务站达 107 个，覆盖城乡的劳动就业平台体系不断完善。全力推进“放管服”改革，高校毕业生报到、职称评审申报、养老保险认证、事业单位招考报名等多项人社服务事项实现“不来即享”；扎实开展系统行风建设和窗口单位作风建设，印发《白银市“人社服务快办行动”实施细则》，推行证明事项告知承诺制，开展线上线下评价，人社服务“好差评”制度初步建立，政务服务质效持续提升。

　（二）面临形势 “十四五”时期，我国进入高质量发展阶段，发展面临多方面优势和有利条件。在把握机遇的同时，也要清醒认识到面临的困难和挑战，当前全市经济进入结构调整、产业转型升级和资源优化配置的新阶段，劳动力供求深度调整，就业增长动能不足，就业总量压力特别是青年就业压力仍然较大，就业结构性矛盾依然突出，结构性失业风险增加，经济转型升级对劳动者适岗就业能力提出更高要求。人口老龄化程度持续加深，对基本养老保险制度可持续发展带来挑战，新就业形态群体的社会保障问题逐渐显现，多层次养老保险体系建设亟待加强。技术技能人才结构还不能很好适应经济社会发展需要，事业单位人事管理水平、人力资源市场配置效率有待进一步提升，创新型人才培养使用和评价激励机制有待

　进一步完善。产业转型升级、就业方式多样化给协调劳动关系提出了新挑战。人社基层基础建设和线上线下服务融合有待加强，人社公共服务与人民群众的期待尚有差距，提高公共服务信息化水平和基层服务供给能力还需加强。

　“十四五”时期，我市将进入经济转型升级的关键期、弥补基础短板的突破期，也是人力资源和社会保障事业实现高质量发展的重要机遇期。要深刻认识“十四五”时期人力资源和社会保障事业面临的新形势、新任务、新要求，着力补短板、防风险、促改革、惠民生，有效应对各种风险和挑战，抓住机遇，乘势而上，推动全市人力资源和社会保障事业高质量发展。

　（三）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕市委、市政府决策部署，实现更高质量更充分的就业，完善更公平更可持续的社会保障体系，实行更积极更开放的人才政策，形成更合理更有序的工资收入分配格局，构建更具中国特色更和谐的劳动关系，

　提供更均等更优质的人社基本公共服务，在推动全市经济社会高质量发展中展现新作为。

　基本原则: ——坚持党的全面领导。坚持把党的集中统一领导作为推进人力资源和社会保障事业发展的根本保证，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供保证。

　——坚持以人民为中心。坚决贯彻落实中央、省市决策部署，强化宗旨意识，牢记为民情怀，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，在发展中进一步保障和改善民生。

　——坚持围绕中心服务大局。紧紧围绕改革发展稳定大局，深刻认识新发展阶段对人力资源社会保障工作的机遇和挑战，全面贯彻市委、市政府决策部署要求，扎实推进各项工作有力有序开展。

　——坚持深化改革完善制度。按照推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，深入推进全市人力资源和社会保障领域改革，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，推动理论创新、政策创新，为全市人力资源和社会保障事业发展提供持续动力。

　——坚持依法行政促进公平。贯彻落实全面依法治国基本方略，坚持严格执法、公正司法、全民守法，深入推进依法行政，推动全市人力资源和社会保障事业全面健康发展。合理调节各方面利益关系，促进社会公正和谐。

　——坚持尽力而为量力而行。聚焦全市人力资源社会保障领域的突出短板和薄弱环节，集中资源、精准投向，着力推进高质量发展。同时坚持实事求是，科学确定发展目标、建设规模和标准。

　（四）主要目标 完整、准确、全面贯彻新发展理念，以打造“民生人社、温暖人社、职业人社、法治人社、阳光人社、智慧人社、幸福人社”为导向，推动全市人力资源和社会保障事业迈向更高台阶。

　——就业创业取得新成效。就业更加充分，结构更趋合理，质量稳步提高，就业创业环境不断优化，劳动者技能素质不断提升，城乡均等的公共就业创业服务体系更加健全。“十四五”期间，实现城镇新增就业 14 万人。

　——社会保障水平得到新提升。多层次社会保障体系更加健全，法定人员应保尽保。企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险统筹层次进一步提高。基本养老保险参保率达

　到 98％、补充养老保险覆盖面不断扩大。社保转移接续顺畅便捷，社会保障待遇水平稳步提高，基金安全持续加强。

　——人才人事工作迈出新步伐。人才发展体制机制更加完善，人才规模不断壮大，队伍结构更加合理，人才素质持续提升。事业单位人事制度改革不断深化，以增加知识价值、符合事业单位特点的工资分配制度和以创新能力、质量、贡献、绩效为导向的人才评价体系基本建立。各类人才服务白银经济社会发展的能力明显增强。

　——和谐劳动关系实现新进步。保障农民工工资支付条例及配套政策全面落实。劳动关系治理能力明显提高，劳动关系协调机制、劳动争议调处机制、企业诚信用工和失信惩处机制进一步完善，劳动保障监察执法效能有效提升，劳动保障监察举报投诉案件结案率达到 96%以上。

　——公共服务能力得到新提高。人力资源社会保障公共服务制度和标准体系全面建立，智慧人社服务能力显著提高，社会保障卡实现发行应用全覆盖，广大群众享有基本公共服务的可及性显著增强，公共服务均等化水平明显提高，申领电子社保卡人口覆盖率达到 67%。

　专栏 1 “十四五”时期主要指标 指

　标 2020 年 2025 年 属 性

　一、就业创业 1.城镇新增就业人数（万人）

　[22.38] [14] 预期性 2.补贴性职业技能培训（万人次）

　[15.58] [15] 预期性 3.其中：农民工参加职业培训人次（万人次）

　[7] [3.5] 预期性 4.创业担保贷款发放(亿元）

　[13.6 ] [10] 预期性 二、社会保障 5.基本养老保险参保率（%）

　97 98 预期性 6.企业职工基本养老保险参保人数（万人）

　16.36 16.87 预期性 7.城乡居民基本养老保险参保人数（万人）

　81.79 83.45 预期性 8.失业保险参保人数（万人）

　11.66 13.71 约束性 9.工伤保险参保人数（万人）

　15.9 17.84 约束性 三、人才队伍 10.新增取得专业技术人员职业资格证书人数（万人）

　[0.73] [0.82] 预期性 11.新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人数（万人次）

　[6.15] [5] 预期性 四、劳动关系 12.劳动人事争议调解成功率（%）

　60 >60 预期性

　13.劳动人事争议仲裁结案率（%）

　99 >90 预期性 14.劳动保障监察举报投诉案件结案率（%）

　100 >96 预期性 五、公共服务 15.申领电子社保卡人口覆盖率（%）

　20 67 预期性 注：〔 〕内为五年累计数。

　二、推动实现更加充分更高质量就业 千方百计稳定和扩大就业，从供给和需求两端发力，培育经济社会吸纳就业能力，加快提升劳动者技能素质，健全促进创业带动就业机制、完善重点群体就业支持体系，有效防范化解失业风险，确保就业局势总体稳定。

　（一）强化就业优先政策 将促进更...

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