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　 奉节县人力资源和社会保障事业 发展“十四五”规划

　奉节县人力资源和社会保障局 2022 年 5 月

　 I

　目录 第一章

　发展环境

　................................ ................................ ...........................

　1 1 第一节

　发展基础 ...................................................................................... 1 第二节

　发展形势 ...................................................................................... 7 第二章

　总体要求

　................................ ................................ ...........................

　8 8 第一节

　指导思想 ...................................................................................... 8 第二节

　基本原则 ...................................................................................... 9 第三节

　发展目标 .................................................................................... 10 第三章

　推动实现更加充分更高质量就业

　................................ ......................

　12 第一节

　实施就业优先战略 ...................................................................... 12 第二节

　实施更加积极就业政策 ............................................................... 13 第三节

　推进全方位公共就业服务 ........................................................... 13 第四节

　统筹做好重点群体就业 ............................................................... 14 第五节

　促进创业带动就业发展新业态 .................................................... 15 第六节

　强化职业技能培训 ...................................................................... 16 第七节

　大力推进返乡入乡创业园建设 .................................................... 17 第八节

　建设开放有序的人力资源市场体系 ............................................. 18 第四章

　健全社会保障体系

　................................ ................................ ...........

　19 第一节

　持续实施全民参保计划 ............................................................... 19 第二节

　进一步完善社会保障制度体系 .................................................... 20

　 II 第三节

　落实社会保险待遇调整 ............................................................... 21 第四节

　加强社会保险基金监管 ............................................................... 21 第五节

　优化社保经办管理服务 ............................................................... 22 第五章

　推进人才队伍高质量发展

　................................ ................................. .

　2 23 3 第一节

　深化人才机制改革 ...................................................................... 23 第二节

　加强专业技术人才队伍建设 ....................................................... 24 第三节

　加强技能人才队伍建设 ............................................................... 25 第四节

　持续推进事业单位人事制度改革 ................................................ 26 第五节

　改革完善事业单位工资制度 ....................................................... 27 第六节

　促进人才顺畅有序流动 ............................................................... 27 第六章

　构建和谐劳动关系

　................................ ................................ ...........

　29 第一节

　健全劳动关系协调机制 ............................................................... 29 第二节

　深化企业工资收入分配制度改革 ................................................ 30 第三节

　完善劳动人事争议调解仲裁体制机制 ......................................... 31 第四节

　提升劳动保障监察执法效能 ....................................................... 31 第五节

　加强农民工服务保障 .................................................................. 32 第七章

　提高基本公共服务能力和质量

　................................ ..........................

　3 33 3 第一节

　推进基本公共服务均衡化 ........................................................... 33 第二节

　推进基本公共服务标准化建设 .................................................... 34 第三节

　推进“智慧人社”建设 ................................................................... 35 第四节

　加强人社系统行风建设 ............................................................... 36

　 III

　第八章

　强化保障措施

　................................ ................................ ..................

　37 第一节

　加强法治建设 ............................................................................. 37 第二节

　强化财政保障 ............................................................................. 38 第三节

　加强宣传引导 ............................................................................. 39 第四节

　强化推进实施 ............................................................................. 39

　 - 1 - “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要开端，是全县深度融入成渝双城经济圈和重庆市“一区两群”等区域协同发展战略的关键时期。为贯彻落实新发展理念、主动融入新发展格局，统筹谋划全县“十四五”时期人力资源和社会保障事业的总体思路、发展目标、重点任务和保障措施，助力全县经济社会高质量发展。依据《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》、《重庆市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》和《奉节县国民经济和社会发展第十四个五年时期规划和二○三五年远景目标纲要》的要求，结合奉节实际，编制本规划。

　第一章

　发展环境 第一节

　发展基础 “十三五”时期是我县发展进程中极不平凡的五年，特别是党的十九大以来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务、新冠疫情的风险挑战，在县委、县政府的坚强领导下，全面贯彻中央决策部署，紧紧围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上这条主线，把握陈敏尔书记对奉节提出的“打好一场硬仗、用好两个宝贝、做好三件大事、抓好一个根本”和“脱贫攻坚拔掉穷根子、绿色发展探索新路子、党员干部做出好样子”工作要求，全县人力社保系统围绕“民生为本、人才优先”工作主线，锐意进取、克难攻坚、稳中求进，统筹推动人力社保事业，全面完成了“十三五”规划目标任务，为“十四五”时期发展奠定了坚实的基础。

　 - 2 - —— 就业形势持续稳定向好。将“稳就业”和“保居民就业”作为重大政治任务和头等大事，实现绿色生态产业与就业提升协同发展，经济发展与扩大就业良性互动。“十三五”期间，全县城镇新增就业人数 68134 人，登记失业人员就业 21713 人，就业困难人员再就业 12643 人，城镇登记失业率控制在 4.5%以内，超额完成规划目标任务。加大公益性岗位开发，统筹开发公益性岗位兜底安置各类困难群体就业 2.46 万人次，实现有就业意愿和有就业需求的“零就业”家庭动态消零；强化离校未就业高校毕业生实名制登记和就业创业定制服务，累计帮扶 4874 名高校毕业生就业创业，各年度高校毕业生就业率达到 95%以上。全县社会从业人员稳定在 55 万人以上，城镇从业人员 19 万人以上，年均转移农业劳动力就业 32 万人。发放创业担保贷款 11.78 亿元，扶持 9448 名劳动者成功创业，带动就业 25044 人。推进返乡创业试点县建设，新建市级农民工返乡创业园 1 个。

　—— 社会保障水平明显提高。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，持续扩大参保覆盖面，稳步提高社保待遇，健全完善社保基金风险防控体系，全力推进重点改革任务，全面提升服务能力，全面完成了“十三五”时期的主要目标和重点任务。圆满完成建档立卡贫困人员应保尽保、待遇应发尽发、代缴应缴尽缴三个 100%，建筑业从业人员工伤保险按项目参保应保尽保，截止 2020 年，全县养老、工伤、失业参保人数 69.06 万人，城乡居民基本养老保险参保率稳定在 95%，较之 2015 年增加了近28%。2020 年，全县养老、失业、工伤基金征收 14.14 亿元、保

　 - 3 - 障各类待遇（不含上解支出）25.14 亿元，较“十二五”末分别增长 262.8%、98.7%，企业退休人员养老待遇经过“十六连涨”，月人均养老金增加到 2680 元，比 2015 年增加 373 元，城乡居民基础养老金从 95 元增加到 110 元；机关事业单位养老保险改革落实落地，退休“中人”待遇复算稳步推进，“降、免、减、缓、返”等一系列助企解困、援企稳岗政策全面落实，累计减费 8.75 亿元，助推全县经济社会稳定发展。

　—— 人事人才队伍结构优化。深入实施人才强县行动计划，深化推进事业单位人事制度改革，公开招聘事业单位人员 2215名，其中教育事业单位 1326 名、医疗卫生单位人员 716 名、其他事业单位人员 173 名。出台《奉节县人才激励措施（试行）》，引进急需紧缺医学专业博士研究生 1 名、副高级职称硕士研究生1 名，实现全县医学类博士以上学历人才“零”的突破；引进高端技术人才 61 人，聘请特聘专家 26 人。兑现奖励资金 72 人 118.7万元。全县专业技术人员数量增至 19037 人（其中高级 2108 人、中级 7384 人、初级 9545 人）。积极组织“夔州工匠”大赛活动，评选出“夔州工匠”40 名、“技术能手”120 名。深入实施科技人才提升行动，出台《奉节县乡村人才振兴工作实施方案》《推进全县乡村人才振兴若干措施的通知》等文件，大力推进乡村人才振兴。全县人才总量达 15.19 万人，比 2015 年增长 122%。深入实施职业技能提升行动计划，出台《奉节县职业技能提升行动实施方案（2019—2021 年）》《奉节县就业创业扶贫培训全覆盖行动计划实施方案》，进一步优化课程设置、优化师资配备、优化

　 - 4 - 监管办法，大力提高培训的针对性和实效性，开展职业技能培训达 7.5 万人次。

　—— 劳动关系总体和谐稳定。牢固坚持底线思维，坚持“预防”“处置”双管齐下，着力源头治理、协商调解、风险防控，监管排查，强力维护劳动者和企业双方合法权益，夯实社会安定和谐基础。5 年来，劳动监察共受理举报投诉案件 207 件，结案 207件，结案率 100%，农民工劳动合同签订率 95%；协调处理欠薪案件1328件，以涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪移送公安查处12件，为 7856 名农民工追回工资 1.12 亿元；贯彻落实《劳动争议调解仲裁法》等法律法规，快立、快审、快调、快结劳动人事争议案件，受理案件 2334 件，涉案金额 5936 万元，结案 2318 件，结案率 99.3%，比 2015 年增加 2.3 个百分点，有效维护当事人的合法权益。指导创建企业和谐劳动关系示范点 36 个，对 496 家企业开展劳动保障守法诚信等级评价，有效推动劳动关系和谐稳定。

　—— 人社扶贫成效显著。聚力就业扶贫，创建就业扶贫车间52 个，吸纳 1290 人就近就地就业；开发公益性岗位安置贫困人员过渡性就业 1.69 万人次；落实 17208 名贫困人员一次性求职创业补贴 864.46 万元；落实 38958 名贫困人员跨区域就业往返城市间交通补贴 498.14 万元；发放就业扶贫车间带动就业绩效奖补 75.55 万元；发放创业担保贷款 7721 万元，帮助 673 户贫困家庭自主创业；落实 235 名自主创业贫困人员一次性创业补助188 万元。贫困劳动者年均转移就业 5.6 万人，实现贫困人员转移就业“应转尽转”。致力技能扶贫，累计组织实施贫困人员技能

　 - 5 - 培训、实用技术培训 5.76 万人次，培育家庭服务从业人员 1923人，实现贫困人员技能培训“愿训尽训”。

　深入推进鲁渝劳务协作,成立“奉节县驻滨州劳务办事处”，签订《滨州市—奉节县劳务扶贫对接协议》和《滨州市邹平县与奉节县鲁渝职业培训扶贫协作协议》。投入 18 万元建成平安乡乡村两级公共就业服务平台，金保二期延伸到村，村民不出村就能办理就业失业登记和就业创业政策申领；投入 120 万元建成县级公共就业创业实训基地；投入 230 万元建成奉节县智慧人力资源主市场和 33 个分市场，配备 40 个自助求职一体机，建成贫困人口就业信息数据库；投入 1470 万元举办电工、电子商务、乡村旅游、阴沉木雕刻、中式烹调师等各类培训 14 期 719 人；通过改建、新建、认定等方式，创建鲁渝就业扶贫车间 24 个，发放一次性建设补助 282 万元，带动就近就地就业 535 人，其中建卡贫困人员 255 人。其中安坪镇鲁渝返乡创业园建成标准厂房 9700 平方米，入驻 5 家劳动密集型企业，《小车间撬动大扶贫》已成为我市劳务扶贫协作工作亮点，被国家人社部就业促进司、中国就业培训技术指导中...

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